所謂預包裝食品，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，指預先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）將預包裝食品定義為"預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質量或體積標識的食品。兩個定義有細致差別，但主要內(nèi)容是一致的，只不過《預包裝食品標簽通則》定義更為具體，“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質量或體積標識”可以理解為對“定量”的具體限制。
從定義來看，預包裝食品有二個構成條件，一是預先定量，二是包裝或制作在包裝材料和容器中，兩者缺一不可。其中“預先定量”又有二層意思，第一層面意思是“預先”，不包括現(xiàn)場制售的定量包裝，第二層意思是“定量”，是指包裝后食品的量值是確定的，而且要符合“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質量或體積標識”規(guī)定，也就是說這個量值在一定范圍內(nèi)應當是一致的。假設某個食品生產(chǎn)企業(yè)，將食品進行了包裝并標注了凈含量，如果包裝標注的凈含量是不統(tǒng)一的，有500克、509克、516克等，那么該食品也還不是預包裝食品。
在監(jiān)管實踐中，對于預包裝食品的把握要注意以下幾個方面：
一、《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）的適用范圍
根據(jù)通則規(guī)定，標準適用于直接提供給消費者的預包裝食品標簽和非直接提供給消費者的預包裝食品標簽"。另外，與通則配套的《問答》明確，“直接提供給消費者的預包裝食品”的情形包括：一是生產(chǎn)者直接或通過食品經(jīng)營者（包括餐飲服務）提供給消費者的預包裝食品；二是既提供給消費者，也提供給其他食品生產(chǎn)者的預包裝食品?！胺侵苯犹峁┙o消費者的預包裝食品”的情形包括：一是生產(chǎn)者提供給其他食品生產(chǎn)者的預包裝食品；二是生產(chǎn)者提供給餐飲業(yè)作為原料、輔料使用的預包裝食品。
《通則》對這兩類預包裝食品的標簽有不同要求，其中非直接提供給消費者的預包裝食品標簽可以只標示食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質期和貯存條件，其他內(nèi)容在說明書或合同中注明。這沒有違反《食品安全法》，該法第六十七條第三款規(guī)定：食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、與散裝食品聯(lián)系區(qū)別
散裝食品是《食品安全法》中規(guī)定的法定概念，根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》有關散裝食品的定義，是指無預先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品；可以分為以下幾種類型，一是沒有預先定量但有包裝的散裝食品，二是有預先定量但沒有包裝的散裝食品，三是沒有預先定量也沒有包裝的散裝食品。
基本可以認為，預包裝食品與散裝食品是一個相對立的概念，是預包裝食品就不是散裝食品，是散裝食品就不是預包裝食品。但《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）對食品儲運包裝標簽、散裝食品標識、以及現(xiàn)制現(xiàn)售食品標識做了并列列舉，其隱含的意思是在預包裝食品、散裝食品以外，還有處于儲運狀態(tài)的食品和現(xiàn)制現(xiàn)售的食品。在其它標準中，還可以看到餐飲食品等概念。也就是說，不能簡單推斷某食品不是預包裝食品，就是散裝食品，或者相反。
三、包裝食品、裸裝食品辨析
包裝食品和裸裝食品不是法定概念，但監(jiān)管實踐中容易與預包裝食品、散裝食品混淆。包裝食品一般是指有包裝的食品，包括有預先定量，也包括沒有預先定量，預包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預包裝食品。裸裝食品是與包裝食品相對應的概念，是指沒有包裝的食品，裸裝食品肯定是散裝食品，但散裝食品也可以有包裝，未必都是裸裝食品。
四、關于食品儲運包裝標簽、現(xiàn)制現(xiàn)售食品標識
食品從生產(chǎn)到消費，需要經(jīng)過運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，為保證食品在流通的各個環(huán)節(jié)不受污染，大多數(shù)情況下食品是需要包裝的。所謂食品儲運包裝就是指在儲藏運輸過程中以提供保護和方便搬運為目的的而對食品進行的包裝。目前法律法規(guī)及國家食品安全標準層面上沒有對食品儲運包裝的標簽進行規(guī)范，但本質上儲運包裝的食品接近散裝食品，其標簽至少要符合散裝食品的標注規(guī)定。個人的理解，如果這類儲運包裝如果有預先定量的，應屬于預包裝食品，其標簽應符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）的要求。
現(xiàn)制現(xiàn)售食品是指現(xiàn)場制作、現(xiàn)場銷售的食品，這類食品可以有包裝也可以無包裝，可以有定量也可以不定量，但由于是現(xiàn)制現(xiàn)售，不滿足“預先定量”的要求，不屬于預包裝食品的范疇，不適用《預包裝食品標簽通則》。與食品儲運包裝標簽一樣，現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標注同樣沒有法律法規(guī)及國家食品安全標準層面的規(guī)范?，F(xiàn)制現(xiàn)售食品也更接近散裝食品，其標注可以參照散裝食品的規(guī)定，但現(xiàn)制現(xiàn)售食品也有自身的特點，比如是否需要標注生產(chǎn)日期等是需要商榷的。
五、食品生產(chǎn)加工小作坊是否可以生產(chǎn)預包裝食品
從預包裝食品概念來看，并沒有對食品生產(chǎn)主體進行限制，如果小作坊生產(chǎn)的食品符合預包裝食品構成要件的，就屬于預包裝食品，這沒有疑問。《食品安全法》第三十六第三款規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。各省可以對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的預包裝食品標簽做出具體規(guī)范。如《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：第十一條 食品小作坊生產(chǎn)加工的預包裝食品應當有標簽。標簽應當標明食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格，食品小作坊名稱、地址和聯(lián)系方式，登記證編號，生產(chǎn)日期、保質期、貯存條件等信息。食品小作坊生產(chǎn)加工的散裝食品應當在容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質期、食品小作坊名稱、地址和聯(lián)系方式等信息。
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