“軟能耗”難撬“硬稅收”

　　2006年初全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃，將萬(wàn)元GDP的節(jié)能與全國(guó)主要污染物排放總量削減作為兩項(xiàng)約束性指標(biāo)列入發(fā)展目標(biāo)???“十一五”結(jié)束時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗，比“十五”期末降低20%左右。這意味著在2006?2010年的五年時(shí)間里，每一年的“能耗比”要下降4.4%左右。

　　而“十一五”期間的第一份能耗報(bào)告顯示：2006年上半年，我國(guó)的能源消耗不僅沒(méi)有下降，反而上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，能耗增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、石油、電力等基礎(chǔ)行業(yè)。而同期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了10.9%的高速增長(zhǎng)。

　　發(fā)改委投資所研究員王元京在走訪了中部一些省區(qū)后得出了這樣的感觸：目前地方政府在權(quán)衡能耗約束和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約束時(shí)，能耗指標(biāo)仍是“軟約束”，而表現(xiàn)地方發(fā)展?fàn)顩r的GDP增長(zhǎng)、稅收增長(zhǎng)等指標(biāo)依然“強(qiáng)勢(shì)”。

　　王元京指出，降低能耗目標(biāo)的完成有賴(lài)于能耗大戶(hù)率先降耗，但能耗大戶(hù)往往是利稅大戶(hù)，因此，在地方政府層面，“能耗目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)”的矛盾就產(chǎn)生了。這種矛盾在中西部地區(qū)很是突出，“有的地方還是吃飯財(cái)政，在這樣的地區(qū)，地方政府可能更傾向于保證稅收而非降低能耗。”

　　降耗需假以時(shí)日

　　雖然開(kāi)局之年不能完成節(jié)能減排指標(biāo)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家仍樂(lè)觀地表示，2006年開(kāi)始執(zhí)行的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，在一定意義上標(biāo)志著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出了第一步，含有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的深刻意義。

　　王元京認(rèn)為，完成這一指標(biāo)需要一系列技術(shù)的、行政的乃至工程的措施配套，而這需要假以時(shí)日，“特別是企業(yè)降耗減排所依托的工程設(shè)施需要興建，而這一過(guò)程往往會(huì)在長(zhǎng)達(dá)半年甚至一年后發(fā)揮作用，所以在開(kāi)局之年甚至第二年，完不成或達(dá)不到5年平攤的降耗減污指標(biāo)有其合理性”。

　　另外，完成節(jié)能目標(biāo)還需要摸清企業(yè)家底、建立一套考核體系等基礎(chǔ)工作有待完成，這也使得完成節(jié)能目標(biāo)的任務(wù)客觀上需要準(zhǔn)備階段或過(guò)渡期。

　　政策合力“拉下”能耗

　　完成節(jié)能目標(biāo)還需要哪些措施？東方證券行業(yè)研究員袁曉梅認(rèn)為，最有效的方式是利用價(jià)格手段，提高能源價(jià)格將能有效抑制能源消耗。

　　王元京還說(shuō)，可以靈活運(yùn)用差別定價(jià)機(jī)制“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。比如，“對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行較高的差別電價(jià)”，對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)等。他還認(rèn)為，各級(jí)政府的執(zhí)行力是完成節(jié)能目標(biāo)的重要保障，“應(yīng)進(jìn)一步明確政府責(zé)任”。

　　此外，有關(guān)專(zhuān)家也指出，應(yīng)明確執(zhí)法主體，修訂有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)懲戒力度是當(dāng)務(wù)之急。還應(yīng)該盡快通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段及時(shí)跟上國(guó)家節(jié)能降耗的要求，使高耗能者向低耗能者付費(fèi)，節(jié)約能源就等于掙錢(qián)，“讓企業(yè)自己算一筆明明白白的經(jīng)濟(jì)賬，自知盈虧得失，節(jié)能降耗才能轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力?！?/FONT>