各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委):
為貫徹落實《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》,充分發(fā)揮計量基礎保障作用,推進國家碳計量中心建設,提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,圍繞綠色低碳發(fā)展需求,推進國家碳計量中心建設,夯實碳計量基礎,加強碳計量技術(shù)研究和應用,提升碳計量服務能力和水平,支撐如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
到2030年,聚焦重點行業(yè)和領域,依托計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校、中央企業(yè)等,建設一批國家碳計量中心,加強碳計量政策研究和科技創(chuàng)新,補齊碳計量基準、計量標準和標準物質(zhì)短板,強化碳計量檢定和校準能力建設,制定一批碳計量技術(shù)規(guī)范,建立相對完善的碳計量量值傳遞溯源體系,服務我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。
二、主要任務
(一)加強碳計量相關(guān)政策研究。跟蹤了解國家碳達峰碳中和相關(guān)政策要求,明確相關(guān)政策、標準和技術(shù)規(guī)范中的計量任務和需求,加強行業(yè)碳計量相關(guān)政策研究和需求梳理,為市場監(jiān)管部門研究制定碳計量相關(guān)政策措施提供支持。積極參與碳計量監(jiān)督管理、碳計量審查等相關(guān)制度的制定,不斷完善碳計量監(jiān)督管理體系。
(二)建立碳計量量傳溯源體系。聚焦重點行業(yè)和領域碳計量實際需求,建立健全碳計量量傳溯源體系,建立二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、通量探測激光雷達等碳相關(guān)計量標準裝置,提升氮氣中二氧化碳、空氣中甲烷等標準物質(zhì)研制能力,制修訂碳計量相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范,提升皮帶秤、氣體流量計、元素分析儀、工業(yè)分析儀、煤中全硫測定儀等行業(yè)通用或?qū)S糜嬃科骶?/span>檢定校準能力,為全面提升行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提供計量支撐。
(三)開展碳計量技術(shù)研究應用。加快綠色低碳共性關(guān)鍵計量技術(shù)研究,攻克相關(guān)基礎關(guān)鍵參量的準確測量難題,開展碳計量方法學、碳排放連續(xù)在線監(jiān)測、動態(tài)遠程量值傳遞溯源、碳匯、碳捕集利用與封存、區(qū)域綜合能源利用、城市時空碳排放計量監(jiān)測反演、重點行業(yè)和領域用能設施及系統(tǒng)碳排放計量測試、碳排放測量不確定度評定等相關(guān)碳計量技術(shù)研究。推動碳計量核心器件、高精度碳測量儀器、新型智能碳計量儀器的研發(fā)和應用,建立行業(yè)重點碳計量儀器測試評價能力,提升碳計量儀器的質(zhì)量水平。
(四)提升碳計量實測驗證能力。搭建行業(yè)碳計量實測平臺,完善低位發(fā)熱量、水分、灰分、揮發(fā)分、碳含量、氫含量測定等化石能源計量實測能力。研究基于實測的碳排放因子獲取方法,助力碳排放、碳核算、碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。在行業(yè)內(nèi)選取代表性企業(yè)進行碳排放實測,積累基于實測的背景數(shù)據(jù)庫和排放因子,開展行業(yè)組織級碳排放直測法與核算法不確定度評定方法研究,為行業(yè)碳減排提供準確的數(shù)據(jù)支撐。
(五)開展碳計量技術(shù)服務。聚焦重點行業(yè)和領域碳計量實際需求,開展碳計量檢定校準、碳計量審查、碳計量診斷分析、碳計量體系完善、碳計量數(shù)據(jù)質(zhì)量評價等技術(shù)服務,按照有關(guān)要求積極參與碳核查、碳足跡認證、碳監(jiān)測等相關(guān)工作。搭建碳計量公共服務平臺,共享碳計量法律法規(guī)、計量基準、計量標準、標準物質(zhì)、計量技術(shù)規(guī)范等信息資源,為政府、行業(yè)、企業(yè)提供差異化、多樣化、專業(yè)化的碳計量服務。
(六)加強碳計量數(shù)據(jù)分析應用。強化重點行業(yè)領域碳計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和應用,推動能源計量與碳計量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用,選取重點行業(yè)企業(yè)建立覆蓋碳源和碳匯的完整碳計量體系。開展企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)溯源性和不確定性評價。積極推動各領域、行業(yè)、區(qū)域、城市等多維度碳計量數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),提升數(shù)據(jù)的可靠性與即時性,滿足政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等方面要求。建設碳計量標準參考數(shù)據(jù)集,提升碳計量數(shù)字化能力和水平。
(七)推進碳計量國際交流合作。積極參與國際和區(qū)域組織的碳計量相關(guān)技術(shù)研究和計量比對,借鑒吸收國外先進的碳計量技術(shù)與管理經(jīng)驗,推動我國碳計量能力與國際接軌和互認。發(fā)揮我國在全球計量治理中的作用,深度參與國際碳計量相關(guān)戰(zhàn)略制定,積極參與和主導國際碳計量規(guī)則的制修訂,推動碳計量領域“一帶一路”國家的對接合作和共建共享,提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。
(八)加強碳計量人才隊伍建設。加強與國內(nèi)外優(yōu)勢大學、科研院所、企業(yè)合作,引進和培育一批具有創(chuàng)新理念的應用型、復合型碳計量人才隊伍。加強對國家碳計量中心人才隊伍的培訓,提高碳計量審查、碳排放監(jiān)測等計量專業(yè)能力,提升碳計量技術(shù)人員和管理人員整體水平。研究建立碳計量智庫,充分發(fā)揮外部專家優(yōu)勢,為國家碳計量中心的發(fā)展提供專業(yè)的指導和建議。
三、主要程序
(一)統(tǒng)一規(guī)劃。市場監(jiān)管總局根據(jù)國家碳達峰碳中和工作需要,負責國家碳計量中心的總體規(guī)劃和布局,制定國家碳計量中心建設推進計劃。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上,圍繞煤電、鋼鐵、有色、水泥、玻璃、化工、林草等重點行業(yè)以及動力電池等重點產(chǎn)品碳計量需求,優(yōu)先布局建設國家碳計量中心。
(二)提出申請。國家鼓勵有條件的計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校、中央企業(yè)等申請籌建國家碳計量中心??赏ㄟ^省級市場監(jiān)管部門向省級人民政府進行匯報,由省級人民政府向市場監(jiān)管總局提出正式申請;也可由國務院有關(guān)部門或中央企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出正式申請。多家聯(lián)合申請的,由主要承建方負責提出。申請時,應提交的材料包括但不限于:請示函件、申請書、建設方案等。
(三)批準籌建。市場監(jiān)管總局對申請籌建單位給予必要的指導,幫助申請籌建單位盡快了解籌建國家碳計量中心相關(guān)要求。組織專家進行書面資料審查和現(xiàn)場評審論證。通過專家評審論證的申請單位,由市場監(jiān)管總局函復省級人民政府或國務院有關(guān)部門、中央企業(yè),正式批準籌建國家碳計量中心。
(四)組織驗收。國家碳計量中心的籌建工作一般在3年內(nèi)完成,最長不得超過5年。國家碳計量中心完成相關(guān)籌建任務后,經(jīng)向有關(guān)主管部門匯報后,由所在地的省級人民政府或國務院有關(guān)部門、中央企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出正式驗收申請。市場監(jiān)管總局根據(jù)驗收有關(guān)要求,組織專家對國家碳計量中心進行驗收評審,必要時可開展現(xiàn)場核查。通過驗收評審的,由市場監(jiān)管總局函復省級人民政府或國務院有關(guān)部門、中央企業(yè),正式批準成立國家碳計量中心。沒有通過驗收的,根據(jù)驗收意見進行限期整改,整改后仍未通過驗收的,市場監(jiān)管總局可以撤銷其籌建資格。
(五)監(jiān)督評價。市場監(jiān)管總局加強對國家碳計量中心的監(jiān)督管理,可根據(jù)工作需要,開展定期檢查、隨機抽查或階段性評價,重點檢查國家碳計量中心的建設運行情況、重點任務完成情況等,提出改進意見和建議。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改,整改后仍達不到要求的,市場監(jiān)管總局可以撤銷其資格。
四、保障措施
各級市場監(jiān)管部門要高度重視國家碳計量中心建設和實施工作,把碳計量作為支撐碳達峰碳中和工作的重要手段,給予必要的支持。市場監(jiān)管總局及時總結(jié)各國家碳計量中心的典型案例和經(jīng)驗做法,形成可復制、可推廣、可借鑒的碳計量路徑和模式,做好宣傳推廣。
市場監(jiān)管總局
2025年7月16日
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