近日，“中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）在北京通過(guò)驗(yàn)收。這一項(xiàng)目是質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)，驗(yàn)收專(zhuān)家組由原國(guó)務(wù)院參事郎志正教授、中國(guó)工程院王海舟院士、張仲華院士及中編辦、科技部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委的13位管理專(zhuān)家組成。

      據(jù)了解，該項(xiàng)目組邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)、地方主管部門(mén)、相關(guān)科研院所和國(guó)內(nèi)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與課題研究，在不同地域、不同行業(yè)召開(kāi)多種類(lèi)型研討會(huì)，走訪(fǎng)大量各類(lèi)型檢測(cè)機(jī)構(gòu)，獲取第一手研究資料，摸清了我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)、地方分布的整體現(xiàn)狀。

      根據(jù)研究分析，2010年我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到650億元人民幣，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)授權(quán)占據(jù)了57.40%的市場(chǎng)份額；外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用成熟的市場(chǎng)運(yùn)作和品牌效應(yīng)以及在出口貿(mào)易檢測(cè)業(yè)務(wù)中的天然優(yōu)勢(shì)占據(jù)市場(chǎng)31.95%的份額，民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步晚，資本實(shí)力小，品牌效應(yīng)弱，但經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，市場(chǎng)份額也占到10.65%。通過(guò)對(duì)廣泛調(diào)研情況的系統(tǒng)分析，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，主要面臨的問(wèn)題是：制度層面缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展層面定位不清晰，與市場(chǎng)需求脫節(jié)；技術(shù)層面自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，自主品牌檢測(cè)儀器開(kāi)發(fā)能力薄弱；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面，機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，對(duì)外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏明確限制，甚至影響到國(guó)家安全。

      去年12月，“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”明確“檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)”為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，“中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”的完成，為我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展提供了前瞻性的建議。

      據(jù)介紹，驗(yàn)收專(zhuān)家組認(rèn)為，該項(xiàng)目認(rèn)真分析了國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，立足國(guó)家層面提出了我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的總體思路與戰(zhàn)略舉措，肯定了項(xiàng)目組提出的中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體發(fā)展方向，即“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化和完善中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展”。

                                             “中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”概述

     “中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”組在深入分析現(xiàn)狀、問(wèn)題及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”及“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)”的相關(guān)要求，提出了中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

    發(fā)展目標(biāo)

      圍繞加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大任務(wù)，順應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展國(guó)際化、市場(chǎng)化趨勢(shì)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革要求，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全和完善檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系，培育一批創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力足、檢測(cè)服務(wù)水平高、具有國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干檢測(cè)集團(tuán)，構(gòu)建提供主體多元化、提供方式多樣化的公益性檢測(cè)服務(wù)新格局，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加有效、質(zhì)量信號(hào)充分傳遞的經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強(qiáng)，基本滿(mǎn)足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

    發(fā)展方向

      堅(jiān)持“科學(xué)分類(lèi)、科學(xué)監(jiān)管”發(fā)展方向。為實(shí)現(xiàn)不同屬性、不同行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展，在深入分析研究各類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)；穩(wěn)步建立和發(fā)揮檢測(cè)市場(chǎng)公平有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、更加公平統(tǒng)一的檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)監(jiān)管體系。

    發(fā)展動(dòng)力

      “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”。要堅(jiān)持把開(kāi)拓創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和主要方向，破除影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主管、社會(huì)力量參與的積極作用，加快檢測(cè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)各類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力和服務(wù)能力。

    發(fā)展戰(zhàn)略

      按照“科學(xué)分類(lèi)、科學(xué)監(jiān)管”的發(fā)展方向，在深入分析研究各類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系，并推動(dòng)其開(kāi)拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國(guó)有事業(yè)屬性檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展為兩類(lèi)：

      第一類(lèi)是公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采取公益性戰(zhàn)略、權(quán)威性戰(zhàn)略和引領(lǐng)性戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具體又包括兩種，第一種是純政府實(shí)驗(yàn)室，按照公務(wù)員管理，負(fù)責(zé)國(guó)家安全、檢驗(yàn)檢疫、人生安全等等檢測(cè)任務(wù)，不承擔(dān)市場(chǎng)化委托（即事業(yè)單位改革中的公益一類(lèi)）；第二種是非盈利性質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（即事業(yè)單位改革中的公益二類(lèi)），類(lèi)似于德國(guó)的TUV或美國(guó)FDA實(shí)驗(yàn)室，接受政府委托監(jiān)督抽查任務(wù)，還可以接受市場(chǎng)化委托業(yè)務(wù)，保障自身生存與發(fā)展，每年盈余部分上繳國(guó)庫(kù)。

      第二類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采取集團(tuán)化戰(zhàn)略、綜合化戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，整合省、市、縣級(jí)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制調(diào)整與改革，推動(dòng)形成各省組建區(qū)域性檢測(cè)集團(tuán)，允許條件成熟時(shí)，實(shí)行跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并和重組；積極推動(dòng)業(yè)務(wù)范圍向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，獲取緊缺資源、拓展境外市場(chǎng)、提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌美譽(yù)度，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

      按照“定主體、制規(guī)則、轉(zhuǎn)重心、促發(fā)展”的總體思路，建立和完善政府對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)市場(chǎng)的科學(xué)管理模式。

      ??建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理綜合協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合管理，轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管；

      ??建立與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的監(jiān)管制度體系，對(duì)不同類(lèi)型檢測(cè)主體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，合理規(guī)劃國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局、專(zhuān)業(yè)布局以及戰(zhàn)略規(guī)劃，避免受部門(mén)利益影響；

      ??轉(zhuǎn)移行政管理重心，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為的監(jiān)管，實(shí)施多元化監(jiān)督管理體系和檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息披露制度，形成監(jiān)管合力；

      ??促進(jìn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，加快建立檢測(cè)產(chǎn)業(yè)宏觀統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵共性檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備和支撐工具研發(fā)，整合和完善現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)。