中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》提出，“繼續(xù)推進社會公益類科研機構分類改革。穩(wěn)定支持從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研機構，建立健全現(xiàn)代科研院所制度”?！稕Q定》從國家創(chuàng)新體系建設和科技事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加強社會公益科研給予高度關注，為此類機構的深化改革和加快發(fā)展指明了方向。 　　社會公益類科研機構是對從事“社會公益事業(yè)、技術基礎、農業(yè)科學研究類型”的科研機構的統(tǒng)稱，目前這類機構主要分布在農業(yè)、衛(wèi)生、資源、環(huán)境、公共安全等行業(yè)領域。社會公益科研以為全社會提供公共技術產品和公益服務為主，關系到公共利益和國計民生。幾十年來，公益類科研機構在促進農業(yè)發(fā)展、抵御自然災害、保障人民健康、保護生態(tài)環(huán)境等方面，取得了一批重要的科研成果，為我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。但由于改革相對滯后，社會公益科研機構力量分散重復、學科結構陳舊、機制僵化、人浮于事等問題比較突出；而且多年來投入增長緩慢，設施不足、設備老化、社會保障負擔重、科技人員待遇低等問題也較嚴重。多種因素造成社會公益科研機構發(fā)展比較困難，科研創(chuàng)新能力不能有效滿足國家和社會需求，成為當前國家創(chuàng)新體系建設中一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。 　　2001年以來，根據中央和國務院的部署，按照分類改革的原則，國務院部門屬社會公益類科研機構改革工作全面啟動。改革的基本思路是：對主要從事基礎性、公益性研究的科研機構，在調整結構、轉變機制和優(yōu)化隊伍的基礎上，國家財政給予重點投入；支持具備條件的科研院所與大學聯(lián)合或轉為其他事業(yè)單位，加強資源重組和優(yōu)勢互補；積極支持具有面向市場能力的院所向企業(yè)化轉制，對該類院所實行保留原有事業(yè)費、繼續(xù)承擔國家科研任務、給予稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵其面向市場從事科技成果轉化和推廣服務。 　　通過“十五”期間的努力，國務院部門屬社會公益類科研機構分類改革方案已經全面實施，各地方也結合自身情況進行了積極探索。一些先期啟動改革部門公益類院所已經基本完成改革階段性任務，通過了有關部門組織的聯(lián)合評估驗收。改革后國家提高了重點機構人均事業(yè)費資助標準，同時公益科研項目經費投入也不斷加大。改革評估驗收結果表明，改革后科研機構的學科結構得到優(yōu)化，運行機制更具活力，人才隊伍素質明顯提升，科技創(chuàng)新能力和公益服務能力顯著增強。公益類科研機構改革取得重要進展和初步成效，為進一步深化改革、建立健全現(xiàn)代科研院所制度打下基礎，也為新形勢下適應社會公益事業(yè)發(fā)展需要、大幅度提升公益科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造了條件。 　　按照《決定》要求，下一步社會公益類科研機構要堅持分類改革的方向，在改革的基礎上切實加大投入和建立相對穩(wěn)定的投入機制。要繼續(xù)推進社會公益科研機構的分類改革，加快階段性評估驗收工作，逐步形成若干個穩(wěn)定服務于國家目標的重點公益研究基地和一支精干高水平的研究隊伍。要不斷完善改革配套政策，妥善解決改革中的人員分流和社會保障政策等問題，確保改革在穩(wěn)定中順利推進。要大幅度提高驗收后人均事業(yè)費支持強度，對機構正常運行經費給予基本保障，對需要長期積累的學科建設、基礎性工作和隊伍建設等工作探索相對穩(wěn)定的經費資助方式。要按照建立現(xiàn)代科研院所制度的要求，不斷完善科研院所各項管理制度和規(guī)范，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。探索建立對科研機構整體創(chuàng)新績效的評價制度，建立科學合理的綜合評價體系，促進科研機構提高管理水平和創(chuàng)新能力，確立行業(yè)技術優(yōu)勢地位，發(fā)揮骨干和引領作用。